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来源:科普所发布时间:2019-02-15

英国是世界上最早提出应对气候变化、发展低碳经济的国家之一,在实践中制定并形成了应对气候变化的政策体系。

英国是世界上最早提出应对气候变化、发展低碳经济的国家之一,在实践中制定并形成了应对气候变化的政策体系。1994年,英国开始实施《英国气候变化计划》,目标为到2000年,碳排放量减少到1990年的水平。2000年和2006年,英国政府两次推出《英国气候变化国家方案》,针对电力、工业、民用、交通等不同行业制定了具体减排目标、措施及鼓励企业减排的政策。2008年,《气候变化法案》正式通过生效,使英国成为世界上第一个以法律形式明确中长期减排目标的国家。2009年,英国政府对外发布了《低碳转型计划》,提出英国到2020年向低碳社会转型的发展目标。2012年,英国政府发布《英国气候变化风险评估报告》,确定了英国气候变化适应行动的优先事项。

围绕气候变化的政策体系,英国政府除了能源及气候变化部、气象局、环境署等部门在气候变化应对方面承担责任外,还专门成立了相关的支撑和服务机构。1993年,英国政府资助设立节能信托基金会,通过鼓励英国家庭中能源的可持续与高效使用,推广低碳生活理念,从而降低英国的二氧化碳排放;2001年,英国能源及气候变化部担保和资助设立碳信托公司,旨在提高工商业和公共部门的能源效率,同时支持英国低碳经济的发展; 2008年,根据《气候变化法案》,英国政府专门成立气候变化委员会(CCC),作为独立的专家实体,为政府提供碳预算标准的相关建议,代表英国议会监督温室气体减排和碳预算执行的进展情况并向议会提供年度进展报告。

二、 英国政府在气候科学传播中应该起到的作用及其不足

多年来,基于对气候变化成因的广泛的科学共识,英国政府在气候变化方面的政策始终保持了一贯性。绝大多数的英国公众认为,人类活动对气候变化造成了一定的影响,而政府应该来解决这一问题。公众认为,政府应该在气候科学传播方面承担主要的社会责任,公众期望来自政府的英明领导。但是,最新的民调显示,公众对于气候变化政策的支持率在下降,究其原因,公众对于政府在气候变化方面的领导作用的发挥并不太满意。从报告的深度访谈和调研来看,具体包括以下三个方面:

首先,政府如果要很好地履行在气候变化方面的领导职责,就必须加强公众对于气候变化政策的科学基础的理解,政府及其相关部门需要对这些政策的科学依据进行正确地说明。譬如,气候变化是什么、气候变化传播需要传播哪些内容、如何搜集公众的信息来源,政府都应该给出一个明确规范的定义,并且这个定义是要有据可查和可测量的。但是,目前来看,关于应该传播气候科学的哪些方面,政府都还存在争议。政府方面都还未能形成清晰一致的认识和明确的消息,这在某种程度上反映了政府在气候变化科学传播中缺乏领导力。

其次,在传播方法及内容方面,当前政府很大程度上依赖个体科学家来传播科学,内容也主要是基本的科学知识和对气候变化的影响的建设性解决途径。在促进公众参与方面,地方政府(如肯特郡政府议会)做出了一些有益的探索,例如重点发布能引起公众共鸣的气候变化信息、让信息更加本土化等,但是,中央政府的工作却很令人失望。

第三,在传播策略上,当前,虽然政府各部门清楚地知晓各自的职责,但是还没有形成一个明确的策略,也没有形成一些制度性的协调机制,比如“约每月一次开展能源及气候变化部、气象局和其他部门的工作协调会议”等。除此之外,国家和地方层面的政府及政府部门机构之间的合作也明显不足。

三、 关于英国政府更好地开展气候科学传播的建议

围绕这些问题和不足,报告给出了相关建议:

一是政府需要与学术团体、国家院校和其他专家密切合作,形成气候科学可靠的信息来源,向公众提供一个清晰、持续、准确且权威的科技信息,对气候变化政策的科学基础进行明确的叙述。这些信息来源和叙述要独立于政策体系、使得普通公众易于理解,并能对当前发展及科学的不确定性做出回应。从而,让公众能够信任政府在气候变化科技传播方面的工作,参与并支持相关政策和行动。

二是政府必须提出一个明确的气候变化传播策略,并在所有相关部门进行一致性地持续实施。建议政府提出并巩固其传播策略的方针,并将这一方针的各项原则公开化,首先在所有政府部门内进行传播,让政府所有相关部门的部长了解气候变化,之后在他们所在的部门通过个人、媒体采访及在线方式等来反映政府的方针,从而呈现一个来自政府内部的清晰一致的信息和策略,也能进一步地加强政府和地方政府及其部门之间的协调合作。

三是政府及其相关机构要充分有效地利用互联网和社交媒体来吸引公众,并提供有关气候变化方面准确的科学信息。譬如,让气象局在气候科学传播方面发挥更大的作用,通过其网站,更多并且更及时地向公众传播气候科学方面的成果和信息,等等。

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